Autor: Ing. Agr. Santiago Cabral
Grupo Asegurador La Segunda-Febrero 2019

Faz alguns anos que o sistema de seguros argentino pretende superar a barreira das extensas plantações de celeiro e não a atinge, ou apenas em experiências moderadas.

No entanto, durante as campanhas 2016-2018, foi realizado um teste piloto completamente novo, enfatizando não apenas um sistema de produção diferente, mas fundamentalmente um segmento dos agricultores que ainda não haviam sido acessados.

O “Projeto de adaptação e resiliência da agricultura familiar no nordeste da Argentina em vista do impacto das mudanças climáticas e sua variabilidade” começou em outubro de 2013, através de uma doação do Fundo das Nações Unidas para a adaptação às mudanças climáticas, decorrente do Protocolo de Quioto à Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC). Este projeto foi implementado em três eixos principais de intervenção, que delinearam atividades a serem realizadas dentro das quais, o desenvolvimento da cobertura de seguro foi um deles.

Eixos de intervenção e atividades

1- Aumento da capacidade de adaptação dos pequenos produtores familiares à variabilidade climática

Implementação de melhorias na eficiência do uso, coleta, captação e armazenamento de água.
Implementação de um sistema de gestão e transferência de riscos para pequenos e médios produtores.
Práticas de otimização do manejo produtivo agrícola, pecuário e florestal.

2- Fortalecimento dos sistemas de informação, monitoramento e gerenciamento da informação climática

Integração e expansão de redes agro-hidro-meteorológicas.
Desenvolvimento de um sistema de alerta precoce para avaliar e gerenciar riscos climáticos, incluindo eventos extremos.

3- Geração de capacidades locais e regionais para ações de tomada de decisão e adaptação às mudanças climáticas

Desenvolvimento de módulos de treinamento e comunicação sobre gerenciamento e transferência de riscos para especialistas técnicos do governo e produtores familiares.
Treinamento de unidades provinciais para o gerenciamento e monitoramento de dados hidrometeorológicos, análise de informações climáticas, uso de ferramentas e desenvolvimento de módulos de adaptação.

O Projeto Geral foi delimitado na área geográfica chamada Nordeste da Argentina (NEA), e incluiu o centro-sul da província de Chaco, o norte de Santa Fe, o oeste de Corrientes e o leste de Santiago del Estero, enquanto o O Projeto Seguros começou com quatro departamentos no oeste da província de Corrientes 2, a serem expandidos em uma segunda fase para mais quatro departamentos naquela província e três departamentos no nordeste de Santa Fe.

A articulação institucional foi coordenada pelo Escritório de Riscos Agrícolas (ORA), sob o antigo Ministério da Agricultura da Nação, que tinha a difícil missão de liderar os primeiros esboços de idéias trazidos à mesa de trabalho, para o desenvolvimento de um Projeto comum não publicado em sua rota e concepção. Dessa forma, o produto final lançado e as sucessivas correções implementadas na segunda fase resultaram do trabalho coletivo contribuído por instituições públicas como a Unidade de Mudança Rural (UCAR), o Instituto Nacional de Tecnologia Agrícola (INTA) e o Ministério da Produção da Província de Corrientes, bem como instituições privadas como o Grupo de Seguros La Segunda, o Grupo Sancor Seguros e San Cristóbal Seguros, combinadas e representadas pela entidade que os agrupa como Seguradoras de Interiores da República Argentina (ADIRA). A eles juntaram-se uma quarta seguradora, Mercantil Andina, e a contribuição do corretor de resseguros da AON foi inestimável, não apenas para facilitar o acompanhamento dos principais referentes do mercado de resseguros, mas fundamentalmente na resolução das complexidades técnicas que eles desafiaram o modelo de precificação dos riscos a serem levados em consideração. Menção especial merece o árduo trabalho analítico realizado com base em informações dos Decretos de Emergência Agrícola da Província de Corrientes, juntamente com informações jornalísticas dos eventos relacionados, bem como os Registros Climáticos das Estações Meteorológicas Regionais e dos testes de produção INTA.

FIGURA N ° 1. Quadro de Articulação Institucional

2 Bella Vista, Goya, Lavalle, São Roque

O produto final obtido, “Seguro para lavouras em casa de vegetação”, foi formalizado em frente à Superintendência de Seguro Nacional (SSN) em 3 de agosto de 2016 através do arquivo nº 0022985/2016, sob nº 123106, e seu processamento foi demorado. duas grandes virtudes em relação a experiências anteriores semelhantes. Primeiro, embora a cobertura tenha sido inicialmente direcionada a duas culturas específicas cobertas, a saber, tomate e pimenta, a autorização foi estendida para todas as culturas; e segundo, embora o teste fosse realizado em uma região geográfica delimitada, como descrito acima, a validação foi estendida em todo o território nacional, consolidando assim a geração de um instrumento de maior amplitude do que em O futuro pode ser útil para outras regiões produtivas e até para outros sistemas produtivos.

Outra constatação ou novidade foi o fato de, pela primeira vez no ramo de riscos agrícolas e florestais, considerar-se a cobertura de um bem complementar dentro do sistema produtivo às próprias culturas, o que, neste caso, acabou sendo plástico do telhado das estufas. É importante significar o valor relativo da região escolhida para testar o lançamento, considerando que a província de Corrientes é uma das mais importantes em termos de produção hortícola em cobertura, representando 56% do total nacional. Da mesma forma, as culturas selecionadas para o lançamento representaram 18% da produção nacional em termos de tomate e 44% para o caso da pimenta, destacando-se especialmente nessa poderosa economia regional, o conglomerado hortícola de as cidades de Bella Vista e Santa Lucia.

FOTO N ° 1. Apresentação da cobertura na Cooperativa de Santa Lucía

Mencionamos no início a direção do projeto em direção a “um segmento de agricultores que ainda não haviam sido acessados” com o seguro agrícola na Argentina, e isso aconteceu porque o limiar de escala estabelecido era limitado a pequenos produtores cuja área cultivada não excedia um hectare Da mesma forma, também expressamos no início do desafio de “superar a barreira das extensas plantações de celeiro”, à qual devemos acrescentar, o desafio estrutural de superar a barreira do risco de granizo, para que possamos considerar como outro sucesso a extensão do vento, Fogo e geada.

O Projeto foi implementado em duas fases e, embora o desenho da cobertura considerasse um período anual de validade entre 1º de fevereiro de um ano e 31 de janeiro do ano seguinte, incluindo cobertura pelo menos para a estrutura ainda no Na época do ano em que não havia culturas sob essas condições, os inconvenientes na dinâmica dos diferentes processos formais envolvidos impediam que isso fosse alcançado. Assim, a primeira política foi válida de 1 de agosto de 2016 a 31 de janeiro de 2017 e a segunda política entrou em vigor de 5 de abril de 2017 a 31 de janeiro de 2018.

O Grupo Segurador O Segundo era responsável pelo piloto da operação e pela responsabilidade de dirigir no território, pelo cumprimento dos compromissos assumidos entre tantos atores envolvidos com grande paixão pelo desenvolvimento de uma inovação com reivindicações de alto impacto social e cultural. Houve uma assembléia administrativa com o objetivo de atender aos requisitos de emissão da apólice, a certificação de cobertura para os beneficiários e a atenção das reivindicações de sinistros, e foi formado um site de avaliação que acrescentou outras boas notícias para a novidade do setor: incorporação da contribuição profissional das mulheres para o campo.

FOTO N ° 2. Criação do site de avaliação de reclamações

A análise comparativa entre as duas fases do processo de implementação marca o progresso em todos os sentidos e reafirma a importância da continuidade nesse tipo de empreendimento. Primeiro, a fase 1 teve 6 meses efetivos de cobertura, enquanto a fase dois teve 10 meses efetivos. Em segundo lugar, a fase 1 foi desenvolvida exclusivamente em quatro departamentos da província de Corrientes: Bella Vista, Goya, Lavalle e San Roque; na fase 2, foi dispersa em um total de onze departamentos, somando aos quatro, quatro outros da mesma província: Capital, Empedrado, San Luis del Palmar e San Cosme; e mais três da província vizinha de Santa Fe: General Obligado, Vera e San Javier. Terceiro, passou de apenas duas culturas, tomate e pimenta, para todas as culturas que os agricultores haviam implantado sob suas estufas, aparecendo em cena outros vegetais como acelga, manjericão, berinjela, cebolinha, chaucha , alface, pepino, salsa, rúcula ou abobrinha. Da mesma forma, a lista poderia continuar com o número de beneficiários estendidos entre uma fase e outra de 577 para 666, a área total protegida que passou de 215 a 277 hectares, o total segurado exposto ao risco de 20 milhões de pesos subiu para 43 milhões de pesos, ou o número de reclamações tratou o de 143, para 391.

Outra novidade que incorporou o projeto em sua segunda seção foi a segmentação dos beneficiários em dois estratos, para permitir uma maior soma segurada em plásticos para coberturas de estufas, nos casos de pequenos produtores de até cinco tendas. Além disso, o aprendizado obtido na fase 1 levou à modificação da metodologia de avaliação de reivindicações desenvolvida em paralelo, sem verificar a substituição efetiva dos plásticos e estabelecer um limiar de afetação fixo, para considerar a carpa como danificada. Essa medida simples, porém eficaz, possibilitou antecipar o pagamento da indenização, naquelas situações sinistras em que o momento da ocorrência não merecia a substituição imediata dos telhados.

FIGURA N ° 2. Expansão geográfica do teste piloto

O caminho percorrido nos permite afirmar que o desafio foi resolvido com sucesso. A ferramenta obtida teve que superar em seu design uma série de dificuldades externas para todos aqueles que integraram a mesa de trabalho e trouxeram em nosso histórico de experiência a lógica das extensas culturas de celeiros. Foi muito estimulante encontrar soluções técnicas para a composição do valor segurado no caso de lavouras que não interrompem a coleta de seus produtos ao mesmo tempo. É assim que a complexidade das curvas de avanço das culturas, variáveis ​​de acordo com a espécie e a variedade, alteradas de acordo com as datas de semeadura e estratégias de comercialização, pode ser resolvida por meio de uma modelagem descendente, na qual prevalece um dos objetivos essenciais estabelecidos pela equipe de produção. Inicialmente, trabalho para este e outros projetos em consideração, que era o de simplicidade, no contexto de cenários de análise caracterizados pela ausência de bancos de dados consistentes e robustos.

É válido ressaltar a existência de um antecedente imediato anterior realizado em 2007, no qual produtores hortícolas e floriculturais da província de Corrientes, aderentes ao então “Projeto de Desenvolvimento Rural das Províncias do Nordeste Argentino” (PRODERNEA) , foram beneficiários de uma experiência incipiente que cobriu uma área de 12,8 hectares. Um novo passo é então adicionado, muito mais ambicioso, como mostram os números, a uma estrada cuja razão toda leva a desvendar que não deve ser interrompida e deve até incentivar outras idéias, já que a inércia do movimento inicial foi superada com satisfação, e a Ao longo dos anos, a caminhada deve proporcionar as oportunidades de crescimento e enriquecimento necessárias para que, num futuro não muito distante, possamos dizer com orgulho que o modelo argentino de agroseguros, tão rico em história e penetração, compreendeu e adotou as visões de a ONU, o mais alto órgão de diplomacia internacional, em termos de importância e relacionamento íntimo entre alimentos no planeta e agricultura familiar.

FOTO N ° 3. Situação típica de acidente com danos causados ​​pelo vento em plásticos de cobertura